专家观点:清洁取暖长效机制的思考

  什么是清洁取暖,权威一点的说法,就是符合十部委颁发的《关于北方地区动机清洁取暖规划(2017—2021)》的规定。清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤核能等清洁化能源,通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式,包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程,涉及清洁热源、高效输配管网、节能建筑等环节。

  第一,太阳能肯定是属于清洁取暖;第二,燃煤并不是一棍子打死,我们原来说的无煤化,这其实并不是很精确的,因为燃煤燃烧只要能达到超低排放,排放指标达到要求,也可以作为清洁取暖;第三,清洁供暖不光是热源的问题,还有输配过程以及用户端节能就是建筑节能都是包含在内的,所以对于清洁取暖应该是全面综合性的看待。

  政策方面,从习近平总书记和李克强总理非常重视,2016年12月21日中央财经领导小组第十四次会议上作出指示,要推进北方地区冬季清洁取暖。李克强总理2017年政府工作报告里提到,要坚决打好蓝天保卫战,全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖。

  领导指示以后,国家出台了哪些清洁取暖政策?

  2017年开始,财政部、住建部、环保部、能源局开展了《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》,通知里提出对于26+2京津冀地区大力污染城市的一些支持,直辖市每年10个亿,三年30个亿;省会城市每年7个亿,三年21个亿;地级市每年5个亿,一共给15个亿。2018年6月份,国务院出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》里指出,以京津冀以及周边地区、长三角地区、汾渭平原地区作为打赢蓝天保卫战的重点,特别是扩大中央财政支持北方地区工业清洁取暖的试点范围,不光是京津冀地区,将汾渭平原也全部纳入了清洁取暖的支持范围。

  在刚刚结束的2019年两会期间,财政部副部长刘伟也表示,2019年还会再增加安排50亿的投入,增加25%,来作为大型污染防治资金。

  清洁取暖的成就和问题

  通过以上政策支持,北方地区清洁取暖中央财政试点城市达到35个,其中26+2的大气污染通道上的26+2,这28个城市,除了北京,北京是比较严,所以他们没有申请这个资金,已经全部纳入了支持范围。同时汾渭平原13个城市中只剩下5个没有纳入范围。中央可以说力度非常大,也取得非常好的成效,光是2018年一年北京清洁取暖就完成了80万户以上。

  但是我们要看到,清洁取暖主战场在广大农村地区。因为城镇地区的集中供暖率非常高,通过热网的延伸,基本上可以覆盖一些非清洁取暖的区域,所以把我们一些新型的技术在城镇的应用前景不是很广阔。而在广大农村地区,正好是可再生能源可以大展拳脚的地区。这些地区也需要新技术、新理念来帮助政府解决问题。

  清洁取暖现在面临最主要的问题在哪里?

  主要的问题在于它的长效机制,特别是试点城市三年试点期过去以后,政府补贴退出以后,怎么样实现现有的供暖设施和系统畅销稳定的运行,发挥应有的作用,这个是非常大的问题,政府包括财政部、环保部、资源部都非常关心这个问题。

  长效机制的核心要素就是经济性。你这个系统老百姓是不是可以承受,能不能承受,可不可以推广,这个是重要的因素。

  我们在去年2018年,也在科技部“十三五国家重点研发计划”里有一个项目叫做“低成本清洁取暖技术研究”这样的项目,项目里包含了太阳能供暖课题,里面有五个子课题,还对综合性的多能互补课题等进行研究,这个项目目前为止也是暖通行业里最大的项目,至今投入4295万,这个项目也是我来负责,我们也是希望通过这个项目的实施,为清洁取暖做出一些贡献。

  我们来分析一下影响清洁取暖的一些经济性要素。我们认为影响清洁取暖经济性的要素包括系统初投资、单位热价、供暖的耗热量和运行维护,这四个要素对于清洁取暖的经济性有非常大的影响。

  系统初投资,五个方面对于系统投资有影响。一是系统类型的选择;二是系统负荷;三是能否实现规模化应用;四是出资模式;五是寿命期后的系统再投资,就是钱谁来出。

  首先我们认为,系统选择,当然这块是因地制宜,根据当地的资源禀赋、资源价格等等经济因素进行比较之后进行综合的选择。但往往容易忽视的就是系统负荷,其实建筑节能保温条件决定了系统负荷,系统负荷往往和装机容量有关系,通常120平米的保温条件好的装三匹的就完了。而保温不好、负荷大的装机容量就比较大,初投资就会比较大;还有技术是否成熟,是否能够实现规模化的应用,这个对于降低成本也是非常重要的因素。太阳能这块不是很典型,空气源泵,2006年一体机卖1.2万1.3万,现在卖3000多元,因为它批量生产了,规模上来以后成本大大降低。所以我们要用太阳能供暖,我们要想让它成本降下来,我们首先要把它推广起来,这个是非常重要的;还有出资模式,我们在讨论这个模式的时候发现,特别是在农村,政府往往是大包大揽,什么事都给办了,这样往往让农民产生依赖心理,这个事是政府的事不是我的事,这样往往会有麻烦。

  所以我们建议:或多或少的让用户出资,让他进行运营,这样对于系统的运营才有好处。同时要考虑产品不可能和建筑同寿,产品到寿以后,更换是谁出资,怎么保证这个系统、这个技术要长期稳定地让老百姓一直用下去。这个也是系统运行效果是不是好、它的经济水平是不是达到了用户的心理预期目。这决定着用户才在产品寿命到期以后能否再次选用你的系统和你的产品,这是非常重要的。

  单位热价也是重要的一个方面。单位热价跟能源类型、能源价格、系统或设备能效有关。能源类型不用多说了,太阳能作为可再生能源里非常典型的一个能源,受到各方面的瞩目。当然了由于种种原因,目前用的比较多的就是空气热能、地热以及生物质能,还有就是常用的电力用的比较多,能源类型的选择也是要因地制宜根据当地的情况进行选择。

  单位热价是比较敏感的事情,从政府的政策来看,也是一直在提倡宜电则电、宜气则气,后来我们加了宜热则热、宜煤则煤,宜可再生能源则可再生能源,就是要因地制宜,根据能源供应需求和资源禀赋,因地制宜的选择经济可靠的能源形式。同时,因为清洁取暖价格一般都会比可再生能源价格高,发改委、能源局也出台一个文件,关于价格的问题,如何倾斜对于新型能源的价格,相对倾斜清洁取暖以后才会有竞争力。同时系统和设备能效的提升可以显著降低单位热价,技术进步是支撑清洁取暖经济性的重要支柱。

  其实我们还在探讨一个问题,当然这是一个题外话,就是说我们现在费这么大的力气,中国农村很分散,而现在农村空心化非常严重,你费那么大的力气把常规能源引用过去了,它消耗不了多少,而且村与村相隔很远,条件允许的情况下我不改行不行,脏就脏吧,因为你这个地方对于空气质量没有太大的影响,如果我要求你百分之百做到清洁取暖,那我这个成本是非常高的,也是不现实的,有关这块我们也在进一步探讨。

  在山西的长治我们做了大概几种热价的比较。最里面包括燃煤炉,燃气壁挂炉、热泵、电子热、电蓄热,这里没有把太阳能放进来,有点遗憾。

  供暖耗热量。我们企业在做宣传的时候说,用我这个产品运营费用很低,用了我的技术运营费用低很多。当然用你的技术,可能单位热价降低了,运营费用当然会降低。还有一个方面要考虑到,你的运营费用不光是单位热价决定的,还跟它的耗热量有关系,要达到什么温度需要多大的耗热量,它的保温效果不一样的。特别是有些企业往往把建筑的具体情况搁置在一边,盲目的提可以省多少费用,我觉得有点问题。我们看,我们以GB/T5161—2016这个标准为例,这是江院士他们做的一个标准,这个标准里面实际上是按照我们节能板给出一个约束值一个引导值,约束值按照50%给的,引导值是按65%给的。

  你的房间要达到18度,在当地气侯条件下需要多少热量才能达到满足18度,在满足建筑节能设计规范的情况下,要消耗多少热量才能满足18度,这样的因素来的。所以从这里来看,我们首先在乎一个建筑节能的水平,它的耗热量指标,这个可以从能耗标准里做参考,你的节能越高耗热越小。还有供暖时间和供暖面积,我们往往需要考虑。

  特别是在广大农村地区和广大迫切需要清洁取暖改造的地区,他们的生活水平不能跟城市里划等号,你不能要求它的所有房间都要供暖,是连续供暖,不是说供暖期都要供暖。条件存在差异,我的供暖时间和面积会发生变化,这个也会影响我们的供暖耗热量计算。

  强调几条:建筑能耗水平直接决定了系统负荷和建筑耗热量。对系统负荷的影响对于设备选型、设备容量产生影响,间接影响系统出投资。建筑的耗热量直接影响了系统的运营费用。所以说提高建筑节能水平,也是降低供暖耗热量的关键。我们都知道,建筑节能改造也很很费钱,前几年资源部在城市里推的建筑节能改造,一平米200—600元钱,我们没有钱也要做,首先对建筑进行分析,我的薄弱环节是什么,门窗透风透气还是屋顶没有吊顶,屋面的影响比较大,我找到短板补短板,这样就能让资金有效的起到最大的作用,优先补短板,这个是优先提倡的,也是我们在农村地区一直宣传的。

  其实我们考虑了供暖模式的不一样,居民需求不一样。法达地区要求跟城镇一样,要求保证舒适性,供暖需求与城镇一样,追求连续、全面供暖。经济欠发达地区,非常看中供暖费用,考虑经济性,所以他现在就是间接供暖和局部供暖,人在就烧暖了,人走就关了。不是说我给你改了你就跟城里一样了,一进屋就暖和,不是这样的。我们国家很大、人口很多,如果这样农的话,本来农村的生活水平和经济水平是相对较低的,经济水平没有去,你盲目的引导他把生活水平提上去了,中间的差距谁来填补,肯定没有办法持续。

  我们提倡考虑太阳能供暖,比如说太阳能热水这一块,讨论起来相对比较麻烦。而现在做的太阳能热风,它有没有可能做进来,因为热水还有一个问题,对于间歇供暖的地区,人走了有可能水就冻了,但是电关了,空气供暖,空气不怕冻,至少这块不用担心。我随便提一下,对于太阳能行业也需要根据现在广大的农村市场,来做相应的变化,根据用户的需求你是要全面供暖的、连续供暖还是间歇供暖还是局部供暖,根据条件来有意识地改造我们的产品。现在农村的房子动辄二百平米,真正用到供暖的也就五六十平方米,如何保障他负担起你的系统,而且系统能够运行,政府愿意选用你的产品,这样对于我们来说也是一个好的出路。

  第二,农村和经济相对落后的地区,居民对于经济性非常看中。非常看中体现在哪儿呢?他自主决定的意识非常强,如果他不需要供暖的时候他想办法关掉,我们的系统和我们的产品必须要提供这样的方便,让用户能够控制,而不能说没办法了,装那儿有太阳就要用,你风机必须转,你要允许他选择,系统控制的灵活性。

  我们的调研告诉我们,行为节能特别是在经济条件比较差的偏远地区也好、农村地区也好,占了很大的份额。以山西太原为例,原来煤改电可能会觉得老百姓叫苦连天觉得电费抬高,结果发现老百姓没有抱怨,为什么呢?现在村里好多一老一小,他只要抗得住冻就绝对不开你的供暖设施。所以最后发现供暖费用反而降了,因为他基本上不用了,抗不住的时候那几天才开。我们觉得非常奇怪,觉得改完电以后老百姓叫苦连天会受不了,后来老百姓也没叫苦,就是因为他跟经济水平结合了,这个行为节能方式让人人为的不去开、不去用,怕花钱,用少了自然价格就下来了,这个是题外话。我想说的是什么,我们要考虑到我们的系统必须要给用户提供一个控制和调节的手段。

  运行维护大家容易忽视。我们的太阳能包括2003年在平谷做的上百万的太阳能,到最后为什么反响不太好,因为用了几年最后基本不能用了,没人管,后面有可能出问题,可靠性差,用不起来了,政府一看花了那么多钱两三年就用不起来了,后来北京大规模煤改电,就没有人提这个事了,一提到平谷看看老百姓反应不怎么样。所谓运行维护有三个方面:一个是可靠性提高,第二个操作简单,第三易损件好更换。现在喊太阳能供暖的,一般都是在农村或者在郊区,地方很偏远,各工程之间相聚很远,而且人工费那么贵,说白了只要是一个系统出几次毛病,你这个例子就进去了。我们做科研也好、市场也好,现在一个技术顾问恨不得一天要2000块钱,路上再花点时间,可能一个点都维护不完,一天时间就没有了。所以必须尽量的提高系统和设备的可靠性,减少现场维护工作量。包括产品也好,从节热器、需求装置这样做出来标准化的结构化的标准部件。

  农民也好、居民也好,往往在家里待着的人接受新事物的能力比较弱,你这个东西必须傻瓜化,最好一键操作就让他能用。

  系统和设备尽量模块化设计,特别是煤改电大家发现,要求每个村都要住人。但是好多的设备是模块化的,某个地方留几个备电留几个农民,这样他就帮你装了修了,这样省很多的事,对于我们降低费用是有很大的帮助的,我们的项目里也在做这盲从的工作,怎么样把产品做标准化,这样在现场更换、现场维修都非常方便。

  现在云技术、物联网技术非常发达,经济可行的情况下有没有可能借助一些管理,把远程的诊断和管理进行一些维护,减少实际人工的支出,从而降低我们系统的后期费用,这个也是非常需要关注的问题。

  几点建议

  首先,经济发展和居民生活水平的提高,是保证清洁取暖系统和设备得以畅销运行的最根本的因素。老百姓没钱什么都白说,最典型的2010年左右,北京市委郭金龙书记,当时说让我们去延庆调研搞清洁取暖,我们调研一看,人家都烧山里的柴火,一分钱不花,你给他什么技术,总要花钱吧,那你怎么做呢?要不然老百姓不接受,我原来一分钱不花的。所以你生活提高了,你经济水平发达了,我希望用更好的系统,希望享受更好的生活,用户有这个意愿了,才能保证你的技术能够长期使用,所以经济发展这是最根本的。

  第二,不管是我们用什么技术,一般来说跟烧煤比还是贵点的,所以必须从政府方面来,把烧煤的成本人为的提高,俊鹏在丹麦念博士,为什么丹麦区域供暖能弄,我把你的燃油、燃煤的税提起来,返进你的成本,把你的成本弄高起来,成本高了我就用这个核算的了,所以政府要有引导,必须要从杠杆或者政策方面加强引导。

 

  第三,我们的市场开发、我们的各个企业的努力,能够让这个技术规模化的运营,规模化的做下去,只要成规模了,成本其实是一个几何基数降下来。你如果没有规模,你就两个项目,你的成本无论如何降不下来,这个也是长效化的关键因素。